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                西安市人民政府办公厅关于印发西安市全运惠民工程实施细则的通知

                各区、县人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

                《西安市全运惠民工程实施细则》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

                 

                 

                 

                西安市人民政府办公厅

                20191126


                 

                西安市全运惠民工程实施细则

                 

                2021年第十四届全国运动会将在陕西省举办,西安市作为主会场将举办开、闭幕式及运动会大部分比赛项目。为认真贯彻落实《陕西省全运惠民工程实施方案》和市委、市政府打造“15分钟健身圈”、构建“赛事名城”的目标要求,抢抓我市承办第十四届全国运动会(以下简称“十四运会”)重要历史机遇,全力推进“全运惠民工程”建设,特制定实施细则如下:

                一、总体目标

                2021年,市、区(县、开发区)基本公共体育设施实现全覆盖,建成“15分钟健身圈”,人均体育场地面积达到2平方米以上;全民健身活动广泛开展,“我要上全运”主题深入人心,群众健身意识普遍增强,全市经常参加体育锻炼的人数达到500万,占全市总人口的50%以上;精品国际体育赛事数量明显增加,赛事名城建设成果显著;市、区(县、开发区)、街镇的三级全民健身组织网络体系更加完善,全民健身活动站点覆盖城乡,社会体育指导员人数突破2.4万人,占全省总数的24%;市、区(县、开发区)两级国民体质监测与科学健身指导站点全覆盖,总监测量达到23万人次,占全省总数的23%。

                二、重点任务

                (一)实施多样化体育设施建设,全面构建15分钟健身圈”

                1.加快推进西安奥体中心建设和西安城市运动公园提升改造。20206月底前达到竣工验收标准,20214月测试运行完毕并交付使用。(责任单位:国际港务区管委会、经开区管委会;配合单位:市发改委、市体育局、市资源规划局、市财政局)

                2.全力推进区县“四个一”工程建设。按照基本公共体育服务体系标准,2020年全市各区县实现场馆建设“四个一”目标(一个体育场、一个全民健身中心或社区健身中心、一个室外运动场地、一个国民体质监测和科学健身指导站)。西咸新区、各开发区可参照区县标准,结合实际进行建设。(责任单位:各区县政府,西咸新区、各开发区管委会)

                3.大力实施足球场地建设。认真贯彻落实“足球强国”战略,按照中、省社会足球场地建设任务要求,到2020年新增社会足球场地78块。具体为:新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区各7块;长安区6块;灞桥区5块;未央区、临潼区、高新区、经开区、曲江新区、灞生态区各4块;高陵区3块;阎良区、邑区、蓝田县、周至县、国际港务区、航天基地各2块。(责任单位:各区县政府,西咸新区、各开发区管委会;配合单位:市体育局、市发改委)

                4.实施公园全民健身设施建设。新规划建设的公园、广场,要因地制宜选择配套健身器材和全民健身场地设施;尚未实施全民健身场地设施建设的公园、广场,应每年在全市范围选择12个公园、广场实施提升改造。(责任单位:市城管局、市水务局、市文化旅游局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会;配合单位:市体育局)

                5.推进社区体育基础设施建设。充分利用老旧厂房、楼顶、街心花园、人防场地等城市空闲场所,改造建设一批社区健身场地设施。到2021年,全市新建社区健身中心23个、社区多功能运动场20个、全民健身室内健身房10个。(责任单位:各区县政府、西咸新区、各开发区管委会;配合单位:市体育局)

                6.加大全民健身路径建设力度。各区(县、开发区)要持续加大投入力度,做好全民健身路径的新建、更新及维护管理工作。2021年,在确保全市行政社区、行政村全民健身路径全覆盖的基础上,不断提高小区、自然村覆盖面,满足群众健身需求。(责任单位:各区县政府、西咸新区、各开发区管委会)

                7.广泛实施全民健身绿道建设。充分利用河流沿岸、山地资源及各类步行道、慢行道、景观道等,通过铺设塑胶、彩色沥青、设置标识标线等形式,规划建设集健步走、自行车骑行等运动于一体的全民健身绿道。到2021年,全市健身绿道总量不少于300公里,其中:新城区、碑林区、莲湖区、国际港务区、航天基地、航空基地不少于10公里;雁塔区、未央区、阎良区、高陵区、西咸新区、经开区、曲江新区、灞生态区不少于15公里;灞桥区、临潼区、长安区、邑区、蓝田县、周至县、高新区不少于20公里。(责任单位:各区县政府、西咸新区、各开发区管委会;配合单位:市城管局、市水务局、市秦岭?;ぞ郑?/span>

                (二)推动公共体育场地开放,为群众健身提供更多场所

                8.推动公共体育场地开放。市、区(县、开发区)两级体育行政部门及厂矿企业要全面落实公共体育场馆开放要求,延长开放时间、提升服务质量;制定相关政策措施,鼓励商业体育场馆分时段免费或低收费开放,为群众健身提供更多场地。(责任单位:市体育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会)

                9.推进学校体育场地逐步有序开放。通过试点等形式,推进学校体育场地有序开放,逐步扩大范围,争取全面开放。(责任单位:市教育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会)

                (三)打造高质量国际体育赛事,促进赛事名城建设

                10.引进更多高水平国际赛事落户西安。以提升西安国际马拉松赛、城墙国际马拉松赛、女子马拉松赛为抓手,编制《赛事名城建设三年工作规划》,积极引进更多具有影响力的国际赛事。采取“体育+”形式,同步开展赛事论坛、峰会等,促进交流合作,不断充实和提升赛事内涵及国际影响力。(责任单位:市体育局;配合单位:市博览事务中心、相关区县政府及开发区管委会)

                11.全面提升区县品牌赛事。各区(县、开发区)要在“一区县一体育品牌”的基础上,进一步创新思路,不断提升现有品牌赛事影响力。同时,结合西安国际化大都市建设,积极引进国内外高水平体育赛事落地。(责任单位:各区县政府、西咸新区、各开发区管委会)

                (四)唱响“我要上全运”主题,开展全民健身活动

                12.打造群众品牌赛事。举办西安市首届全民健身大会,同时在“舞动长安”全民健身技能大赛品牌赛事的基础上,挖掘足球、篮球、羽毛球等群众喜爱的体育项目,开展全市联赛,示范带动群众性体育活动的开展。结合春节、全民健身日(月)等时间节点,联合区(县、开发区)、相关部门开展联动活动,全力营造“全民全运、全运惠民”的良好氛围,推动全市全民健身运动的开展。全年市级示范活动不少于5次,各区(县、开发区)示范活动不少于10次。(责任单位:市体育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会)

                13.大力推广普及广播体操,完善工间操制度。按照市体育局等7部门联合印发的《西安市广播体操推广工作三年行动计划》,在全市范围内积极开展推广普及广播体操和落实工间健身工作。(责任单位:市体育局、市直机关工委、市教育局、市卫生健康委、市总工会、团市委、西安广播电视台)

                14.加大学校体育工作力度。推行《国家学生体质健康标准》《青少年体育活动促进计划》,将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容。培养青少年体育爱好,使每名学生从小养成12项能伴随其成长、终身受益的体育爱好?;⒒印扒嗌倌暄艄馓逵硕钡惹嗌倌晏逵放苹疃氖痉兑熳饔?,强化学校体育,提升青少年身体素质,养成终身爱运动、爱健身的好习惯。(责任单位:市教育局、市体育局)

                15.重视特殊人群身体健康。各级老龄、残疾人、妇儿等工作部门,每年围绕“全民全运、全运惠民”主题,开展全民健身活动不少于5次,参与人数不少于2000人次。(责任单位:市卫生健康委、市妇联、市残联、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会)

                16.保障干部职工、青年、农民、少数民族群众健身权益?;毓の?、民宗委、农业、工会、团委等部门,要充分发挥在保障群众健身需求方面应有的作用,率先开展工间操活动,普及和推广第九套广播体操,每年围绕“全民全运、全运惠民”主题,开展全民健身活动不少于5次,参与人数不少于5000人次(少数民族不少于2000人次)。(责任单位:市直机关工委、市民宗委、市农业农村局、市总工会、团市委)

                (五)开展健身指导服务,为群众科学健身提供保障

                17.推进国民体质监测工作深入开展?;晟剖?、区(县、开发区)两级国民体质监测中心、监测站建设,到2020年实现全覆盖?;┐蠊裉逯始嗖夥涿?,在体育场、公园、社区中心等区域设置一批国民体质监测点,免费为群众开展日常性国民体质监测服务?;既褐诳蒲Ы∩?,逐步建立个人体质档案,推广运动处方,全市总监测量达到23万人次。(责任单位:市体育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会)

                18.推进国家体育锻炼标准达标测试活动。贯彻落实《国家体育锻炼标准施行办法》,在全市干部、职工中率先开展达标测试赛,促进国家体育锻炼标准在全市推广普及。(责任单位:市体育局;配合单位:市直机关工委、市总工会、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会)

                19.开展科学健身指导“五进”活动。坚持“面向基层、服务群众”的原则,采取多种形式,让科学健身指导进机关、进企业、进社区、进农村、进学校。每年举办市级示范活动不少于13次,各区(县、开发区)举办本级示范活动不少于3次。推广体医结合的疾病管理与健康服务模式,促进全民健身和全民健康深度融合,开展医务人员和社会体育指导员互补培训,更好的服务群众科学健身。(责任单位:市体育局、市卫生健康委、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会)

                (六)夯实基层体育组织,完善全民健身网络

                20.强化三级体育组织网络建设。进一步夯实市、区(县、开发区)、街镇全民健身组织网络,健全工作机制,加强对各级管理人员的培训,不断提高各级体育组织服务水平和质量。(责任单位:市体育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会)

                21.健全体育社团组织。按照“4+X”模式(即体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会4个综合性协会,若干单项体育协会),大力做好市、区(县、开发区)两级体育社团的规范化管理,各区(县、开发区)到20206月前,必须按要求成立4个综合性协会。加大对体育社团的扶持力度,研究制定相关政策办法,采取政府购买服务的方式,推进体育社团的发展。(责任单位:市体育局、市农业农村局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会;配合单位:市民政局)

                22.加强社会体育指导员和志愿者队伍建设。结合群众需求,不断扩大社会体育指导员的培训范围、内容及形式,每年全市培训公益性社会体育指导员不少于1000人次。各区(县、开发区)每年培训人数不少于80人次;结合市场需求,按照国家体育总局《社会体育指导员国家职业标准》,加大职业社会体育指导员的培训力度;结合“十四运会”筹备工作,创建一支涵盖面广泛、执行能力好、服务意识强的体育志愿者队伍,为保障“十四运会”,推动我市全民健身事业发展发挥积极地促进作用;完善激励机制,不断提升社会体育指导员、志愿者能力水平和参与全民健身指导、服务的积极性和主动性。(责任单位:市体育局、团市委、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会)

                (七)挖掘和弘扬体育传统文化,加大体育宣传

                23.大力倡导“全民全运、全运惠民”理念,传承和弘扬奥林匹克精神和中华体育精神?;慈裨硕∩砟7妒?、模范县,开展“体育达人”“群众喜爱的社会体育指导员”“体育晨晚练示范站点”等先进典型评选表彰活动。挖掘西安传统体育文化、推广传统体育项目,开设体育专题电视、广播栏目,制作健身小视频、知识卡片等,讲述体育故事、普及体育常识,提升群众体育文化修养。结合体育赛事活动,开发具有西安特色文化的体育文创产品。(责任单位:市委宣传部、市体育局、市文化旅游局、西安广播电视台、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会)

                (八)建设体育智慧平台,服务群众健身

                24.结合打造“智慧西安”目标,充分利用互联网技术,到2020年建成集体育场馆、体育赛事活动、全民健身组织、全民健身设施建设管理等于一体的“智慧体育健身大管家”平台,对全市各类体育资源实施精细化分类整合及管理,有效解决群众“去哪健身、和谁健身、如何健身”的问题。(责任单位:市体育局、市大数据局;配合单位:各区县政府、西咸新区、各开发区管委会)

                三、组织保障

                (一)强化组织领导

                市级各部门、各区(县、开发区)要高度重视全运惠民工程,依托市、区(县、开发区)两级全民健身联席会议,抓好工作落实。研究制定具体实施方案,明确任务、分工、步骤,确保各项工作深入推进。

                (二)加大投入保障

                各区(县、开发区)要将全运惠民工程纳入国民经济和社会发展规划、纳入财政预算、纳入政府工作报告,整合项目,统筹保障。市级各部门要根据职责任务,研究制定配套措施,确保工作扎实推进?;忌缁嶙时窘ㄉ韪骼嗵逵枋?,形成政府主导、部门协同、社会参与的良好机制。

                (三)加大宣传力度

                采取多种方式,做好全运惠民工程的宣传,引导群众广泛参与各类健身活动,为“十四运会”成功举办营造浓厚的社会氛围。

                 

                附件:西安市全运惠民工程重点指标任务分解表


                附件

                西安市全运惠民工程重点指标任务分解表

                序号

                类别

                任务指标

                责任单位

                配合单位

                完成时限

                1

                实施多样化体育设施建设

                加快推进西安奥体中心建设。

                国际港务区管委会

                市发改委、市体育局、市资源规划局、市财政局

                20206月底达到竣工验收标准,20214月测试运行完毕并交付使用。

                2

                加快推进西安城市运动公园提升改造。

                经开区管委会

                3

                完成区县场馆建设“四个一”目标(一个体育场、一个全民健身中心或社区健身中心、一个室外运动场地、一个国民体质监测和科学健身指导站)。西咸新区、各开发区可参照区县标准,结合实际进行建设。

                各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                2020

                4

                新增社会足球场地78块。其中新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区各7块;长安区6块;灞桥区5块;未央区、临潼区、高新区、经开区、曲江新区、灞生态区各4块;高陵区3块;阎良区、邑区、蓝田县、周至县、国际港务区、航天基地各2块。

                各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                市体育局、市发改委

                2020

                5

                新规划建设的公园、广场,应配套全民健身场地设施;尚未实施全民健身场地设施的公园、广场,应每年在全市范围选择12个公园、广场实施提升改造。

                市城管局、市水务局、市文化旅游局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                市体育局

                长期

                6

                全市新建社区健身中心23个,社区多功能运动场20个、全民健身室内健身房10个。

                各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                市体育局

                2021

                7

                实施多样化体育设施建设

                做好全民健身路径的新建、更新及维护管理工作。在确保全市行政社区、行政村全民健身路径全覆盖的基础上,不断提高小区、自然村覆盖面,满足群众健身需求。

                各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                2021

                8

                实施健身绿道建设,到2021年,全市健身绿道总量不少于300公里,其中:新城区、碑林区、莲湖区、国际港务区、航天基地、航空基地不少于10公里;雁塔区、未央区、阎良区、高陵区、西咸新区、经开区、曲江新区、灞生态区不少于15公里;灞桥区、临潼区、长安区、邑区、蓝田县、周至县、高新区不少于20公里。

                各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                市城管局、市水务局、市秦岭?;ぞ?/span>

                2021

                9

                推动体育场馆开放

                公共体育场馆及厂矿企业体育场馆全面落实公共体育场馆开放要求。

                市体育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                2020

                10

                制定相关政策措施,鼓励商业体育场馆分时段免费或低收费开放。

                各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                2021

                11

                通过试点等形式,推进学校体育场地有序开放,逐步扩大范围,争取全面开放。

                市教育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                2020

                12

                打造高质量国际体育赛事

                编制《赛事名城建设三年工作规划》,推动赛事名城建设。

                市体育局

                 

                2019

                13

                提升西安国际马拉松赛、城墙国际马拉松赛、女子马拉松赛,引进更多具有影响力的国际赛事,同步开展赛事论坛、峰会等,促进交流合作。

                市体育局

                市博览事务中心、相关区县政府及开发区管委会

                每年年底

                14

                在“一区县一体育品牌”的基础上,进一步创新思路,不断提升赛事影响力。结合“赛事名城”建设,积极引进国内外高水平体育赛事落地。

                各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                长期

                15

                开展全民健身活动

                打造“舞动长安”全民健身技能大赛品牌;开展足球、篮球、羽毛球等项目全市联赛;结合春节、全民健身日(月)等节点,开展联动活动;全年市级示范活动不少于5次,各区(县、开发区)示范活动不少于10次。

                市体育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                每年年底

                16

                推广普及第九套广播体操,率先开展工间操活动。

                市体育局、市直机关工委、市教育局、市卫生健康委、市总工会、团市委、西安广播电视台

                 

                2020

                17

                全面实行工间健身制度。

                2021

                18

                将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容,使每名学生从小养成12项能伴随其成长、终身受益的体育爱好。

                市教育局、市体育局

                 

                长期

                19

                每年围绕“全民全运、全运惠民”主题,开展全民健身活动不少于5次,参与人数不少于2000人次。

                市卫生健康委、市妇联、市残联、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                每年年底

                20

                每年围绕“全民全运、全运惠民”主题,开展全民健身活动不少于5次,参与人数不少于5000人次(少数民族不少于2000人次)。

                市直机关工委、市民宗委、市农业农村局、市总工会、团市委

                 

                每年年底

                21

                开展健身指导服务

                市、区(县、开发区)两级国民体质监测中心、监测站全覆盖;在体育场、公园、社区中心等区域设置一批国民体质监测点;全市检测人次达到23万。

                市体育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                2020

                22

                开展干部、职工达标测试赛,促进市民参加体育锻炼的积极性和主动性。

                市体育局

                市直机关工委、市总工会、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                每年年底

                23

                健身指导常态多样

                推进体医融合发展,开展医务人员和社会体育指导员互补培训。

                市体育局、市卫生健康委

                各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                每年年底

                24

                健身指导常态多样

                开展科学健身指导“五进”活动,每年举办市级示范指导活动不少于13次,各区(县、开发区)开展本级示范指导活动不少于3次。

                市体育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                每年年底

                25

                夯实基层体育组织

                建立市、区(县、开发区)、街镇全民健身组织网络;每年对各级体育组织和骨干进行摸查更新。

                市体育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                每年年底

                26

                做好市级体育社团的规范化管理;加大扶持力度,研究制定相关政策办法,推进体育社团的发展。

                市体育局

                市民政局

                长期

                27

                推进市农民体育协会的换届工作。

                市农村农业局

                 

                201912

                28

                各区(县、开发区)必须成立体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会,各涉农区(县、开发区)须成立农民体育协会。

                各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                20206

                29

                每年全市培训公益性社会体育指导员不少于1000人次,各区(县、开发区)每年培训人数不少于80人次;加大职业社会体育指导员的培训力度;完善激励机制,不断提升社会体育指导员能力水平和参与全民健身指导、组织、宣传的积极性和主动性。

                市体育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                每年年底

                30

                创建一支涵盖面广泛、执行能力好、服务意识强的体育志愿者队伍。

                团市委

                 

                2021

                31

                加大体育宣传

                倡导“全民全运、全运惠民”理念,传承和弘扬奥林匹克精神和中华体育精神;挖掘西安传统体育文化、推广传统体育项目,开设体育专题电视、广播栏目,制作健身小视频、知识卡片等。

                市委宣传部、市体育局、市文化旅游局、西安广播电视台

                 

                长期

                32

                创建全民运动健身模范市、模范县。

                市体育局、各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                 

                长期

                33

                积极开展“体育达人”“群众喜爱的社会体育指导员”“体育晨晚练示范站点”等先进典型评选表彰活动;结合体育赛事活动,开发具有西安特色文化的体育文创产品。

                市体育局

                 

                长期

                34

                构建体育智慧平台

                构建集体育场馆、体育赛事活动、全民健身组织、全民健身设施建设管理等于一体的“智慧体育健身大管家”平台。

                市体育局、市大数据局

                各区县政府、西咸新区、各开发区管委会

                2020

                赢三张